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信息名稱:2009年度政府工作報告
索 引 号:014112118/2010-00005 公開方式:主動公開
主題分類:其他 體裁分類:報告 組配分類:政府工作報告 黨政辦:政府工作報告
文件編號: 發布機構:
産生日期:2010-01-13 發布日期:2010-01-25
內容概述:《報告》对“2009年政府工作”进行了回顾,对“2010年目标任务和主要措施”等方面进行了部署。
2009年度政府工作報告

 政 府 工 作 报 告
  ——2010年1月13日在常州市新北區
  第二屆人民代表大會第三次會議上
  区长  杨平平

各位代表:
  现在,我代表新北区人民政府向大会作工作報告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  2009年工作回顧

  2009年是挑戰大、困難多的一年。一年來,在中共新北區委的正確領導下,在區人大、政協的監督支持下,我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊團結和依靠全區廣大人民,攻堅克難,創新實幹,奮力推進各項重點工作,較好地完成了區二屆人大二次會議確定的各項目標任務。回顧全年工作,主要有以下七個方面:
  (一)經濟增長在積極應對中企穩趨好。努力克服金融危機影響,全力以赴保企業、保運行、保增長。確定270家重點服務企業,建立挂鈎聯系和專業組協調機制,領導幹部帶頭深入生産車間和項目現場,送政策,送服務,認真幫助企業解決融資擔保、基礎配套、項目審批等方面的問題。設立産業發展引導基金,加大五大産業振興資金配套額度,搭台舉辦銀企對接會,增強區級擔保公司擔保能力,引導成立互助式民營擔保公司和小額貸款公司,強化各類政策扶持,鼓勵企業增強發展信心,支持企業渡難關、快發展。在社會、企業和政府的共同努力下,全年實現地區生産總值405億元,同比增長14%;實現地方一般預算收入41.3億元,同比增長20.8%;完成工業總産值1400億元、銷售收入1390億元、工業利稅105億元,同比分別增長20%、20%和28.5%;完成全社會固定資産投資335.3億元,同比增長19.2%,其中工業投入220.5億元,同比增長20.4%。
  (二)産業結構在調整優化中逐步升級。做強裝備制造、化工新材料兩大支柱産業,培育新能源、創意、生物醫藥三大新興産業。五大産業規模以上企業完成銷售收入829億元,占比達77.5%。年銷售收入超億元企業新增15家,總數達195家。蓋茨液壓、黃海客車、港益重工等21個項目竣工投産,華潤包裝、新日化學等30個項目進展順利,央企投資的中石油長江項目和國家電網電工電氣工業園項目加快推進。創意産業發展迅猛,2009中國(常州)國際動漫藝術周交易金額超過20億元,全年引進創意企業84家,實現營業收入63億元。天合光能實現銷售400兆瓦,同比增長100%,千進研磨、協鑫光伏等一批配套項目進區落戶,光伏一體化産業鏈條快速形成。啓動生物醫藥産業園規劃,推進太平洋美諾克、延申生物等項目建設,全年生物醫藥産值達到25.6億元,同比增長29%。現代服務業蓬勃發展,全年完成服務業投入114.3億元,龍成鋼材市場、恐龍谷溫泉建成開業,軟件大樓、環球恐龍城大劇場及庫克蘇克大峽谷等項目建設加快。都市農業、高效農業、生態農業進一步發展,全年新增無公害農産品3個、綠色食品6個,新增高效農業面積4035畝、設施農業面積1410畝、標准糧田8000畝,新增土地流轉面積1.02萬畝。
  (三)開放開發在不懈努力中取得突破。在區域招商基礎上突出産業招商,成立北京、上海經貿聯絡處,調整設立光伏産業園及出口加工區招商局、機電産業園招商局和新北工業園區招商局,招商力量進一步加強。制定實施區鎮合力推進招商工作意見和全員招商考核辦法,部署開展招商“三大行動”和“六大戰役”,全年完成工商登記注冊外資11.3億美元,實際到帳外資7.5億美元。堅持不懈提升園區功能形態,優化園區管理體制,向著建設一流園區目標邁出實質性步伐。整合資源,放大優勢,完成了創意産業基地體制調整,理順了新北工業園區與春江鎮,出口加工區與龍虎塘街道之間的關系,初步建立了分工明確、權責統一、配合有力、協調一致的統籌開發機制。組織實施龍虎塘潘墅、恐龍園周邊、沿江啓動區以及機電産業園剩余地塊拆遷,基本實現三大産業帶集中連片,形成了上萬畝成熟項目用地。繼續推進各園區道路綠化和水、電、汽等公用管線設施建設,園區配套功能更全,整體形象更優。
  (四)創新能力在體系完善中持續增強。科技創新對産業的帶動和集聚作用進一步增強,全年新增省級高新技術企業47家、高新技術産品101只,規模以上高新技術産業産值達649.6億元,占比達59.6%。區域創新體系日益完善,新增市級以上工程技術中心20家、企業博士後工作站1家,培育院士工作站10家。承擔市級以上重大科技計劃項目217項,爭取上級科技經費1.69億元,開展産學研和國際科技合作活動14次,簽訂合作項目82個。科技服務能力逐步提升,新增孵化面積20萬平方米,引進各類科技孵化企業110家,引導8家企業與高校、企業合作實施“助推車間”計劃,加速器建設初顯成效。加快公共技術服務平台建設,天合光能光伏技術國家重點實驗室獲批,78家科技中介服務機構入駐科技創新服務聯盟。加快建設韓國文化産業振興院網遊等人才培養平台,引進留學生企業24家,其中領軍型海歸人才項目20個。加強知識産權保護,全年申請專利2100件,獲得授權1050件,新增中國馳名商標1件、省著名商標5件,創意産業基地動漫服務標准化試點項目獲國家立項,孟河汽摩配産業集群創成省首批品牌培育基地。
  (五)城鄉建設在統籌推進中加快步伐。充分發揮規劃引導功能,完成了北部新城規劃及五大綜合體城市設計,開展了北部新城交通系統、近期建設、飛龍居住區交通組織設計等20余項規劃編制。強化以常高新、龍控爲主體的區級投融資平台建設,完成黑牡丹定向增發,發行15億元“09常高新債”,多措並舉籌集建設資金。順利通過國土資源部土地衛片執法檢查整改,采用盤活存量、整治置換等方式爭取更多土地指標,爲重點工程建設提供用地保障。大力推進兩高兩鐵、機場改擴建等國家、省、市重點工程建設,建成遼河路、飛龍路、常新路等一批市政道路,新建集鎮汙水收集系統,實現垃圾收集全覆蓋,城鄉基礎設施不斷完善。實施城鄉八大綠化工程,華山公園、飛龍體育公園基本建成,新增綠地面積257公頃。深入開展“一水、二氣、三創建”專項工作,強力推進節能減排,三個小康水質斷面基本達標,羅溪、新橋通過國家環境優美鄉鎮省級驗收,區域環境質量不斷提升。實施農村環境綜合整治,對168條河道實行長效管理,對32個村563個溝塘全面清淤;45個村達到“三清一綠”目標,10個村達到“五化三有”標准,8800戶農民直接受益。全年竣工安置房46萬平方米,4110戶農民入住新居,農村生活和居住環境不斷改善。
  (六)民本民生在和諧共進中明顯改善。堅持把民本民生作爲一切工作的出發點和落腳點,全年投入資金近6億元,組織實施了五大爲民工程和15件實事。新建88個村文化活動室和25個全民健身點,春江小學、三井小學、西夏墅衛生院、龍虎塘衛生院門診綜合樓、薛家敬老院、羅溪敬老院建成投運,新北人民醫院、羅溪衛生院、河海社區衛生服務中心基本完工。基本完成人口計生世代服務體系改造工程,新增省、市衛生村23個,順利通過教育基本現代化區和社區教育實驗區省級驗收。彙豐新村、河海新村等老小區整治成效明顯,全年新增停車位1700個,太湖明珠苑菜場建成投運,一批縣鄉道路和農橋完成改造。抓好就業再就業工作,全區城鎮新增就業超過1萬人,下崗失業人員再就業2126人,城鎮登記失業率低于4%。大力推行新農保制度,全區參保人數達11.1萬人,參保率達98%以上。繼續推進被征地農民進城保,新增參保人數5198人。新農合人均籌資提標至210元,征繳率繼續保持100%,農村醫療保障水平逐年提高。近萬戶低保家庭和邊緣家庭、千余名重度殘疾人得到救助,人均救助額達6800元,社會救助工作走在全市前列。
  (七)自身建设在学习实践活动中巩固提升。深入学习实践科学发展观,紧扣“推动科学发展,建设北部新城”主题,认真开展调研,广泛听取意见,查摆存在不足,落实整改措施,解决实际问题。开展机关作风建设巩固年活动,完善效能评估办法,实行政務公開制、服务承诺制等六项制度,压缩行政开支,提高行政效能。落实政府党风廉政建设责任制,开展警示教育和廉政文化创建活动,加强对重点部门和行业的监管,着力规范从政行为。推动行政监察和审计监督向基层倾斜,健全农村监察审计机构,建立镇、街道内审制度,推进经济责任审计对象分类管理。从简化审批程序入手,清理规范行政许可、非许可审批和公共服务事项,推行网上一表式审批,提高服务效率。深化诉调对接,开展“三项排查”,构建多元化的矛盾纠纷解决机制,维护群众合法权益,初信初访办结率达到92.5%,信访总量实现了多年来的首次下降。提升区级监控中心数字化、信息化水平,开展社会治安大巡防,细化行政处罚自由裁量权基准,严格执行规范性文件备案审查制度,平安新北、法治新北、和谐新北建设进程加快。
  此外,基層應急聯動機制進一步健全,防範和處置突發公共事件能力進一步提高。推進安全生産長效管理,日常巡查考評綜合得分全市第一,事故起數和傷亡人數均在市下達控制範圍內,全區安全生産形勢總體穩定。開展“質量和安全年”及食品藥品安全整治活動,建成省級“食品安全示範區”。國防動員和雙擁工作成績突出,征兵工作受到國防部表彰,省級雙擁模範區考核列全市第一。民族宗教、僑台、統計、物價、檔案、外事、文保、人防、城管、房管、婦女兒童發展等工作也取得了新的進步。
  2009年,我們經受住了金融危機帶來的嚴峻考驗,經濟社會發展取得了新的業績,這其中飽含著全區人民的團結拼搏和無私奉獻,凝聚著全區人民的智慧和汗水!在此,我謹代表區政府向全區廣大幹部群衆和駐區部隊指戰員、武警官兵、駐區單位、離退休老同志,向各民主黨派、人民團體、社會各界人士和關心支持我區發展的海內外友人,向給予政府工作信任和支持的各位代表、各位委員,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
  在取得上述成績的同時,我們也清醒地認識到,全區經濟社會發展仍然存在不少矛盾和問題,如:在內部管理體制和運行機制方面,存在創新不足、效率不高、優勢減弱的問題;在經濟建設方面,大項目、大産業尚未取得全面突破,存在産業結構不夠優、企業規模不夠大的問題;在統籌發展方面,存在城鄉差別大,東西部發展不平衡,社會事業發展不均衡,環境治理任重道遠等問題。上述問題,都需要我們在今後的工作中認真加以解決。

  2010年目標任務和主要措施

  2010年既是“十一五”的沖刺之年,也是“十二五”的謀劃之年,炸金花游戏网页版(新北區)即將邁入新的時代和新的發展階段。如何承上啓下、繼往開來,爲“十一五”收好官、“十二五”謀好篇?是擺在我們面前的現實問題。綜觀2010年和“十二五”期間發展,我們將面臨三大挑戰:先有“鐵本”事件影響,後遇國際金融危機,土地資源制約和環境壓力突出,現代化建設進程中的一些深層次、結構性矛盾急需解決,給我們順利實現“十一五”目標帶來挑戰;在長三角一體發展的大背景下,蘇南板塊區域間競爭更加激烈,爭先進位從總量簡單擴張轉爲産業品質、環境品質和發展品質的競爭,而我區經濟結構、産業結構、城鄉結構仍不盡合理,給我們轉變發展方式、創新發展、優化發展帶來挑戰;金融危機余波未平,國際貿易摩擦不斷,生産成本增加,國內政策空間縮小,擴內需、防通脹任務艱巨,未來發展的不確定因素增多,給我們正確把握形勢、科學謀劃“十二五”帶來挑戰。
  在面臨挑戰的同時,我們也將迎來八大機遇:1.全球經濟逐步回暖,資本流動日漸活躍,跨國並購、區域合作逐漸回潮,將爲我們擴大利用外資、發展外向型經濟帶來機遇。2.以中國爲首的新興經濟體繼續引領後危機時代的全球複蘇,將爲我們深化改革開放、率先基本實現現代化帶來機遇。3.中央繼續實行積極的財政政策和寬松的貨幣政策,將爲我們拉動內需、加大有效投入帶來機遇。4.全區土地利用、城鄉建設和産業發展規劃在深化、細化和優化的基礎上高度契合,未來發展路徑和藍圖更加明晰,將爲我們科學發展、集約發展、可持續發展帶來機遇。5.我區新能源、創意、生物醫藥等新興産業及其集聚區起步好、發展快,創新平台不斷完善,創新能力持續增強,將爲我們迎頭趕上新一輪産業革命、調優産業結構帶來機遇。6.借勢“兩高兩鐵”等國家重大基礎設施建設和全市政治、文化、商業、旅遊休閑中心北移,高鐵場站和周邊地區成爲拉開城市框架的強力引擎,將爲我們建設現代化北部新城帶來機遇。7.城鄉、區域之間經濟社會發展統籌度增強,城市帶動農村、工業反哺農業力度加大,將爲我們縮小城鄉差別、加快城鄉一體化進程帶來機遇。8.生態建設初見成效,園區承載能力明顯增強,發展硬環境和軟實力逐步提升,將爲我們增強競爭力、加快發展帶來機遇。
  挑戰無時不在,機遇稍縱即逝。只要我們堅定信心,迎難而上[FX:PAGE],搶占戰略制高點,就必定能夠在新的發展周期中贏得率先發展、和諧發展、科學發展的先機。據此,2010年政府工作總體思路爲:貫徹落實市委十屆八次全會、區委二屆七次全會精神,圍繞建設經濟發展領先區、高新技術産業集聚區、現代服務業增長區、生態環境文明區和現代化新城區目標,搶抓機遇調結構,全力以赴保增長,盡心盡責促民生,努力在産業層次、經濟實力、發展品質、城鄉面貌、小康水平和自身能力六個方面實現新的躍升,全力完成“十一五”目標任務,爲“十二五”發展打下堅實基礎。主要預期目標爲:地區生産總值增長15%,地方一般預算收入增長15%;全社會固定資産投資增長18%,其中工業投入增長20%;工商登記注冊外資和實際到帳外資增長10%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長10%,城鎮登記失業率控制在4%以內,萬元GDP能耗下降6%。
  爲實現上述目標,重點抓好六個方面工作:
  (一)調結構、快轉型,實現産業層次新躍升
  立足外部發展新形勢和自身發展新要求,推進結構調整,加快轉型升級,奮力提升全區産業水平,增強區域發展競爭力。
  一是優化經濟結構。堅持先進制造業與現代服務業雙輪驅動,一二三産互聯互動,增強制造業質效,提高服務業比重,轉變農業發展模式。著力發展物流、工業設計、中介咨詢、金融商貿等生産性服務業,充分放大制造業與服務業聯動産生的聚變裂變效應。加快核心區退二進三,推進通江中路商業街區等大型商業綜合體建設,發展樓宇經濟、旅遊休閑業和文化産業,豐富城市功能和業態,打造時尚旅遊休閑區、中央商務區和商業副中心。以農民增收爲中心,圍繞“服務城區、致富農民、繁榮經濟、優化生態”目標,創新農業組織形式和經營方式,推進土地承包經營權流轉和股份合作,不斷提升農業規模化、産業化、集約化水平,推動傳統農業向生態型都市農業升級跨越。
  二是優化産業結構。以調高調優爲方向,推動裝備制造、化工新材料産業向高端攀升。落實産業扶持相關政策,鼓勵利用高新技術和先進適用技術改造提升支柱産業,著力引導産業向研發設計和營銷服務兩端延伸。以做大做強爲目標,推動新能源、創意、生物醫藥産業發展壯大。拓展儲能産品,完善産業鏈條,形成光伏材料加工、組件生産及設備制造産業集群,推動光伏産業向千億級産業進軍。抓好創意産業基地建設,探索創意及其衍生産業、關聯産業發展模式和營銷機制,全面推行市場化、公司化運作,培育一批國內外知名創意企業和産品,努力打造常州新興産業品牌和重要增長極。充分整合現有企業資源,加快推進生物醫藥産業集聚區建設,促進生物醫藥企業集聚發展。
  三是優化載體結構。圍繞主導産業對園區基礎配套和社會服務功能的個性化要求,整合提升産業發展規劃,繼續優化光伏、創意等專題園區空間布局,完善物流、商貿等現代服務業發展規劃,以高起點的規劃促成産業轉型升級。加快天合光伏産業園、機電産業園、新北工業園剩余地塊拆遷,繼續完善園區“七通一平”基礎配套設施,強化園區綜合服務功能,增強項目承載能力,以高標准的園區促成産業集聚壯大。加快建設光伏技術國家重點實驗室、太平洋美諾克抗體工程和藥物創制研究院、軟件測試和動畫影視後期制作服務平台,積極爭取國家電工電氣産品檢測中心和省級電動汽車技術服務中心,以高質量的公共技術服務平台促成産業快速發展。
  (二)抓項目、保增長,實現經濟實力新躍升
  把項目引進和建設作爲經濟發展的突破口和生命線,一著不讓抓招商、攻投入、擴總量、保增長。
  一是全力開展招商引資。抓住外部資源要素加快流動機遇,發揮內部招商機制調整、力量擴充優勢,瞄准世界500強、知名跨國公司和央企、領軍型民營企業,強化産業招商、專題招商和特色園區招商。立足我區現有的産業門類和基礎,梳理産業鏈上下遊項目,明確招商項目類型和主攻方向。依托黃海客車吸引電動汽車關鍵零部件産業集聚,依托國網公司探索發展電工電氣裝備産業,依托中石油項目引進一批苯原料上下遊産業,依托天合光能引進矽片切割、背板材料等配套項目。同時,堅持以民引外、以外引外,進一步擴大招商領域,優化引資結構,著力引進一批現代物流、商業綜合體、休閑旅遊等現代服務業項目。2010年,確保引進6個以上注冊資本超3000萬美元或2億元人民幣的內外資大項目,力爭在總投資超10億美元外資項目、超百億元人民幣內資項目引進上取得新突破。
  二是全力推進項目建設。深化項目推進責任制和政企聯動機制,分解落實責任,細化時間節點,強化績效考核,爭取項目快落地、快建設、快見效。抓好中石油地塊整理和前期准備,緊盯大鋼管、天合光能280兆瓦和1000兆瓦電池組件項目報批,推進寶菱重工、小松、常林等80個投資規模3000萬元以上、總投資500億元的工業項目,以及環球恐龍城、中國物流、月星環球商業中心、新世界商業廣場等50個總投資447億元的服務業項目。2010年,確保五大産業完成工業投入超過200億元、服務業重點項目完成投入超過80億元。
  三是全力保障新增長點。圍繞銷售超億元、稅收上台階和快速成長型企業,完善領導挂鈎聯系重點企業制度,強化對重點企業的跟蹤服務。在引導企業用足用好國家、省、市産業振興政策的基礎上,進一步完善我區配套政策,放大專項資金乘數效應,助推企業快速發展。全力幫助企業化解生産運營、資金需求、市場開拓等方面遇到的矛盾和問題,保障新經濟增長點的投入和産出,最大限度釋放出新增企業的産能、成熟企業的勢能和成長企業的潛能。重點抓好天山重工、誠達石化、千紅生化等100家新增銷售3000萬元以上工業企業,確保新增長點實現銷售收入比2009年淨增150億元。
  (三)推創新、增後勁,實現發展品質新躍升
  全面啓動創新型科技園區建設,充分發揮我區在“一城兩區”、“一核七園”框架中的龍頭作用,不斷提升區域發展品質,增強全區持續發展的潛力和後勁。
  一是激發創新創業動力。強化企業的創新主體作用,支持骨幹企業和成長型科技企業開展高新技術企業認定,增加研發投入,組織實施各類重大科技項目,激發企業創新內生動力。梳理完善技術研發、創業孵化、産學研合作等政策,著重在産品應用、成果轉化和人才引進等環節,對科技創新型項目和企業予以重點扶持。力爭全年培育高新技術企業20家、高新技術産品40個、研發機構8家。積極探索以管理、資本、技術等要素參與收益的分配機制,激發高層次人才創業熱情。實施區域知識産權發展戰略,全面推開企業專利制度化試點,加大知識産權保護力度,鼓勵企業創造知識産權。重點推進30個專利成果快速轉化,爭取全年申請專利超過2600件、占全市比重提高3~5個百分點。
  二是完善創新創業體系。在大力提高現有研發水平的基礎上,鼓勵一批有條件的企業創建院士工作站和“一站兩中心”研發機構,采取聯合攻關和集成創新等方式,加大核心技術研發和標准研制力度,加快産業化進程,培育一批擁有自主知識産權、自有品牌的産品,提升企業核心競爭力。在完善現有孵化器功能、深化創業導師制度的基礎上,推進方圓制藥、華冠信龍和西夏墅工具等專業孵化器建設,籌建光伏孵化器、孟河汽摩配孵化器。積極搭建科技企業加速器,構建從孵化到加速再到規模化生産的完整科技創新服務鏈條,促進中小型科技企業快速成長。以企業爲主體,完善區鎮兩級産學研活動體系,制定發布産學研合作指南,實施校企聯盟和科技聯絡員行動,推動企業創新發展。
  三是集聚創新創業資源。壯大科技創新服務聯盟規模,提升服務功能,力爭引進科技中介服務機構總數超過120家。圍繞區內重點産業,依托高科技企業協會,新建1~2個産業技術聯盟,爲區域創新創業活動提供強有力的科技支撐。以區內各類載體爲依托,積極引進海內外人才尤其是領軍型海歸人才來區創新創業,造就一批優秀團隊和知名企業家。充分利用區內外知名教育資源,培養高層次管理人才、專業技術人才和複合型實用人才。激活資本市場,完善投融資服務體系,堅持政府引導、市場主導,引進一批基金管理公司、創投風投公司,支持企業通過知識産權質押、産權融資、融資租賃等方式與投資機構合作,爲創新創業提供資金支持。
  (四)建新城、優環境,實現城鄉面貌新躍升
  堅持城鄉一體,立足規劃先行、基礎設施先行,進一步優化空間布局,完善城市功能,提升城鄉環境,建設配套齊全、形象優美、生態宜居的現代化新都市。
  一是深化發展藍圖。以全局的視野、前瞻的眼光,對全區“十二五”期間工業化發展、城市化推進開展科學性、宏觀性、戰略性研究,確立指導今後若幹年的城市發展戰略。抓住土地利用規劃調整契機,將土地、空間、産業、城市與生態規劃深度銜接、有機整合、緊密融合,協調放大各種資源要素效能,科學引導城市發展空間和産業發展方向。優化“一城二區三帶多組團”結構布局,加快實現城鄉空間規劃、控制性詳規和重大專項規劃全覆蓋。按照“一心兩軸五片五大城市綜合體”規劃定位,圍繞北部新城建設,突出城市建設主軸線和形象展示區,完成高鐵場站、中心商務區、飛龍居住區、三江口以及中華龍城創意産業片區等重點區域控制性詳規和城市設計。
  二是打造常州之窗。以高鐵場站及周邊區域爲引擎,成片開發五大城市綜合體,加快建設北部新城。拉開高鐵片區、創意産業基地、飛龍居住區道路框架,完善水、電、氣、路燈等市政配套設施,完善高鐵場站周邊路網管線,實施場站社會通道、停車場、匝道等工程建設。借省運會召開之機,傾心打造文明整潔、管理有序、現代氣息濃厚的常州城市新窗口,向全省人民展示我區現代化建設成果和良好城市形象。更新理念,實現城市長效管理精細化、品質化、標准化。高標准推進滬甯高速薛家、龍虎塘道口綠化提升,通江大道、遼河路、華山路、衡山路等道路綠化亮化,以及河海東路、漢江東路、珠江路、晉陵路等道路路面改造。實施218座樓宇亮化、店招改造和建築立面出新,開展道路設施和各類標識標牌綜合整治。
  三是提升生態環境。圍繞創建國家生態市和環境優美鎮,大力營造“碧水、藍天、綠地”兼具的生態家園。以“環保在行動”爲抓手,積極推進節能減排和清潔生産審核,推行鎮、街道環保網格化管理。開展以江邊化工區爲重點的環境綜合整治,對相關企業實施“搬、提、整、關、管”分類整治,全力實現“一年達國標、三年貼民標”的目標。繼續實施清水工程,推進藻江河、德勝河、新孟河及支河小流域整治,對河道進行疏浚治理和生態修複,提升水環境質量。對龍虎塘區域化工企業廢氣汙染進行整治,擴大禁燃區範圍,強化中心城區高汙染車輛限行管理,提升大氣質量。啓動高鐵生態公園、飛龍綠環運動綠地等工程建設,提高綠化和森林覆蓋率。遷建區環衛基地,完善全區農村垃圾收集網絡,繼續推進集鎮汙水收集管網建設。抓好鄉村環境綜合整治,繼續開展農村“三清一綠”、“五化三有”工程,建成一批生態示範村,進一步改善農村生活居住環境。
  四是管好用好土地。落實土地共同責任制,加強執法巡查、信息傳遞、快速處置和責任追究,全力遏制違法用地行爲,嚴格保護土地資源。擇准時機,科學安排,繼續做好經營性土地收儲和招標挂牌出讓工作,放大土地資源的經濟效益和社會效益。組織好高鐵周邊、府西板塊等重點片區征地、拆遷和安置工作,保障建設用地需求。積極向上爭取土地點供指標和獨立選址計劃,推進“萬頃良田建設工程”,有效開展土地整理和廢棄地塊複墾,規模性啓動“城鄉建設用地增減挂鈎”,突破用地指標瓶頸約束,拓寬城鄉建設和經濟發展的空間。
  (五)重民生、促和諧,實現小康水平新躍升
  堅持以民爲本、惠民優先,將公共財政向改善民生傾斜、向造福百姓轉變,真正讓全區人民共享發展成果,推動人民生活由高水平小康向基本現代化大步邁進。
  一是加快社會事業發展。按照均衡化、優質化、公平化、合理化要求,建設教育現代化區、社區衛生服務先進區、文化體育工作特色區和人口協調發展先進區。加大投入,統籌推進,健全區、鎮、村三級社會事業服務網絡,爲百姓提供更多更優更爲均等的公共服務。積極推進新北公共衛生服務中心建設,啓動新橋小學、羅溪小學、三井衛生院、新橋衛生院、春江醫院等重點工程建設,完善社會事業基礎設施。加快建東學院建設和國際學校搬遷,抓好局小新北校區(龍城小學)和常州技師學院新校區等項目建設,引進新華書店,調優全區社會事業布局,集聚更多的市級優質公共資源進駐我區。
  二是提高就業保障水平。強化市場主導就業、政府推進就業、個人自謀職業相結合的就業機制,鞏固“春風暖民心”、“關愛就業困難群衆”、“就業[FX:PAGE]服務雙對接”等活動成果,重點做好低收入家庭、下崗職工以及被征地農民等群體的就業援助工作。繼續做好新型農村社會養老保險工作,不斷擴大覆蓋面,提高補貼標准,逐步實現農村居民從養兒防老到國家養老、社會養老的曆史性轉變。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續原則,繼續抓好被征地農民進城保後續工作,從根本和長遠上維護被征地農民利益。繼續鞏固完善新型農村合作醫療保險,逐步提高籌資標准和享受補償比例,徹底解決農民因病返困致貧問題。
  三是維護社會和諧穩定。強化維穩工作責任制,加大不穩定因素排查和調處力度。充分發揮多元化矛盾糾紛解決機制的作用,推進行政調解工作,提高初信初訪辦結率,認真爲有合理訴求的群衆答疑解難。以基層爲重點深入開展平安新北創建,健全社會治安防控體系,改進社區警務工作,開展好法律援助和社區矯正,防範和打擊違法犯罪行爲,推進城市管理和社會治安一體化建設。完善突發公共事件應急預案,紮實開展質量、食品藥品、消防、交通等領域的專項整治,深化安全生産長效管理,加大對高危行業、特種設備、公共場所的安全隱患治理力度,嚴防較大以上事故發生。
  2010年,具體辦好十件實事:
  1.農村老年居民養老補貼提高至60元/月。
  2.實現城鄉低保標准一體化,城鎮低保和農村低保執行相同標准。
  3.爲貧困殘疾人提供康複服務、安養服務、無障礙設施進家庭。
  4.繼續實施衛生惠民工程,新農合人均籌資提標至260元,社區門診實行“六免兩減”,290種基本藥品以進價零差率銷售,爲居民建立健康檔案,爲特殊患病人群提供防治指導服務,創建省、市衛生村各5個。
  5.實施優生優育早教工程。建立三級孕前風險篩查網絡和人口早教陣地,新建2個區級早教示範基地,各鎮、街道建立1~2個早教指導站。
  6.新建27個村(社區)文化活動室、168個農家書屋,實現文化活動場所覆蓋全區。
  7.建設S239道路路燈,實施一批縣鄉、鎮村公路及危橋養護改造工程。
  8.將BRT線路延伸至龍虎塘、新橋。
  9.繼續實施老小區公建配套及停車場改造,達到“基本設施完善、居住環境整潔、物管服務到位”標准。
  10.加強各鎮、街道技防卡口和城市出入口社會面治安監控建設,增配協管員,對一批老小區和安置小區進行電子防盜門安裝改造,增設防爬套,新增16個技防村(小區)。
  (六)強服務、提效能,實現自身能力新躍升
  以服務發展、服務群衆、服務基層爲重心,進一步加強政府自身建設和民主法制建設,切實增強政府工作的公信力、執行力和整體合力。
  一是健全制度,廉潔從政。深入貫徹黨的十七屆四中全會精神,執行中央懲治預防腐敗《工作規劃》和區委《實施細則》,深入推進反腐倡廉懲防體系建設。結合實際,開拓思路,構建結構合理、配置科學、程序嚴密、公開透明、制約有效的部門內控機制。全面開展“三責聯審”,推行審計結果公告制度,逐步建立審計整改長效機制和責任追究機制。加強對各項廉政制度落實情況的督查,組織開展對工程建設領域突出問題的排查整改,抓好對各種涉及民生問題和重點領域、重大工程、重要環節的監管,努力從源頭上預防腐敗。
  二是創新機制,優化服務。圍繞提高服務效能,深化行政審批制度改革,推進行政許可事項入駐到位、人員授權到位、“一站式”辦理到位,進一步縮短辦理周期,提高入駐率和窗口現場辦結率。圍繞共同發展目標,創新管理體制和運行機制,合理劃分事權、財權和責任,優化配置資金資源,加大對鄉鎮基層的扶持力度,凝集區、鎮兩級共進合力。圍繞重點工作和重大項目,健全考核激勵機制,強化鄉鎮、園區之間的分工協作,深化園區帶動鄉鎮、鄉鎮支撐園區的發展模式。圍繞增強基層自治功能,創新社會管理方式,引入市場化、社會化服務,加強對安置小區和新建社區的服務和管理。
  三是改進作風,提高水平。抓好領導班子和幹部隊伍建設,自覺加強學習,深入群衆,貼近基層,克服浮躁和畏難情緒,樹立憂患和危機意識,提倡講真話、幹實事、勇擔當、敢創新,切實提高發展能力。健全議事規則和程序,執行“三重一大”事項集體決策制度,並對落實情況開展評估。探索專家咨詢和公示聽證制度,在決策中堅持問政于民、問需于民、問計于民,進一步提高科學決策水平。深入開展民主評議活動,加強綜合治理,切實糾正部門和行業不正之風,認真解決各種損害群衆利益的問題,進一步弘揚執政爲民宗旨。
  四是強化監督,依法行政。主動接受人大、政協監督,認真辦理議案、提案,確保件件有答複、事事有回應。正確對待報刊、網絡等傳媒監督,依法全面公開政府信息,做好政府新聞發布工作,保障社會公衆的知情權和監督權。貫徹落實國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》和省、市實施細則,著力提高行政執法人員素質和執法質量,加快依法行政進程。清理行政權力,分解固化執法流程,排查監管風險點,深化行政執法責任制,建設“三合一”網絡平台,實現權力公開運行、網上行政監察和網上法制監督,打造陽光政府、法治政府和服務型政府。
  各位代表,展望未來,宏偉的發展目標鼓舞著我們,科學的發展思路指引著我們,堅定的發展信念激勵著我們,讓我們在中共新北區委的堅強領導下,在全區人民的大力支持下,頑強拼搏,開拓奮進,爲全區經濟社會發展作出新的更大的貢獻!

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